联通与腾讯联手是新一轮国有化吗?不必过度解读

11月2日，市场流出一则“中国联通与腾讯设立混改新公司”消息，引发关注。

此前一个月内，已有“腾讯部分股权被中国移动收购”、“中信集团与腾讯大股东Naspers谈判”等小道消息传出，尽管当事方已出面辟谣，仍埋下了“腾讯貌似要被国有化”的伏笔。

2日下午2时17分，中国联通涨停封板，股价上涨9.97%，当日收盘价3.75元，成交额10.7亿元。通信服务板块在2日集体上涨，恒信东方领涨12.56%，兴图新科、中富通、国脉科技均有不同程度上涨。

同一时间，京东科技与中国移动通信集团上海有限公司签署战略合作协议、阿里巴巴与中国电信集团签署战略合作协议等消息被一并拿出热议。11月3日，中国电信火速辟谣“该报道完全为不实消息”。

“三大运营商和互联网企业的合作由来已久，不必过度解读。”北京邮电大学经济管理学院教授、信息通信经济专家曾剑秋告诉《中国新闻周刊》。

与“混改”没有关系

11月2日晚9点，联通发布公告。

“联通与腾讯合作”的消息出自国家市场监管总局官网10月27日发布的《2022年10月17日-10月23日无条件批准经营者集中案件列表》，文件显示，联通下属子公司联通创新创业投资有限公司(简称“联通创投”)与深圳市腾讯产业创投有限公司(简称“腾讯创投”)新设合营企业获无条件批准。审结时间为10月18日。

根据相关公示表信息，新设合营企业将主要从事内容分发网络(CDN)和边缘计算业务。交易完成后，联通创投、腾讯产投、有关员工持股平台将分别持有合营企业48%、42%、10%的股权。联通创投、腾讯产投共同控制合营企业。目前，该合营企业的组建正在推进过程中，尚未完成设立登记。

“以5G为代表的新一代信息技术快速发展，各行各业都在进行数字化、智能化转型，对网络传输速度、流畅度、数据安全等提出更高要求，CDN和边缘计算技术顺势得到发展。”曾剑秋分析，联通与腾讯合作，也是双方在这一业务领域的优势互补。

独立电信分析师马继华告诉《中国新闻周刊》，联通有网络资源和基建基础，腾讯有技术优势，还有丰富的使用场景和雄厚的资金实力，双方可能做具体业务合作，也可能通过新设合营企业投资相关领域其他有发展前景的公司。“无条件审批”只是行政用词，说明新设合营企业不会影响产业格局，无法形成垄断。

2021中国联通合作伙伴大会上，中国联通董事长刘烈宏发布联通新定位、新战略，提出全面发力数字经济主航道，将“大联接、大计算、大数据、大应用、大安全”作为主责主业，至少三个主责主业与CDN、移动边缘计算业务有关。与此同时，腾讯也成立了5G技术和应用研究团队，腾讯未来网络实验室，并建立了腾讯云首个5G边缘计算中心T-BLOCK。

根据案件公示信息，在中国境内的内容分发网络(CDN)服务市场，2021年联通创投市场份额为0%-5%，腾讯产投份额为5%-10%，各方合计为5%-10%。在中国境内的边缘计算服务市场，2021年腾讯产投市场份额为0%-5%。

联通创投于2014年4月在北京成立，以企业自有资金进行投资等为主要业务。腾讯产投于2019年9月成立于广东，主要业务为创业投资、企业管理咨询、投资咨询。腾讯产投的最终控制人为腾讯控股有限公司，主要业务包括通信社交、数字内容、金融科技等。

“从级别上看，是两家大公司下属子公司之间的一次寻常合作，与‘混改’没有关系。”马继华说。

这也不是今年第一起运营商与互联网科技公司的合作案例。中移资本控股有限责任公司收购启明星辰信息技术集团股份有限公司股权案也已获得无条件审批，审结时间为8月22日。公开资料显示，启明星辰是国内拥有完全自主知识产权的网络安全产品、可信安全管理平台、安全服务与解决方案的综合提供商。

“混改”全称国有企业混合所有制改革，通过在国有独资及国有控股企业引入集体资本、非公有资本、外资等各类资本，促进国企参与市场竞争。中国联通的混改一度成为各方关注的焦点。

早在2017年“混改”中，联通曾与阿里云、腾讯云达成深度合作。两大互联网公司的合作内容略有不同。根据中国联通公告，中国联通与腾讯共同建设数据中心，由腾讯提供主要技术支持，联通提供资源、网络、线下渠道，提高传统电信业务的灵活性。而与阿里云合作则更为深入，阿里云向联通全面开放云服务能力，中国联通将向阿里开放全国主要数据中心、网络资源，并提供政企销售渠道。

“这次联通和腾讯新设合营企业，也是基于各自业务发展需求，在混改后的新动作。”马继华说，目前，三大运营商在云计算方面各有发力，中国移动推出自己的移动云计算，中国电信的天翼云和华为深度绑定，联通此前主要借力阿里云，腾讯云或将成为联通的新助力。

央企都在和互联网大厂合作

在马继华看来，这类级别的合作在几年前可能都不需要审批，国内各家互联网公司与运营商在内的央企成立了各种各样的公司，这两年也都陆续通过了反垄断审批。

2018年7月，中国移动与小米集团签署战略合作框架协议，将共同拓展5G、物联网等蓝海市场，携手打造智能连接生态体系，中国移动是小米上市的基石投资者之一。此外，2019年中国移动和华为宣布通过联合创新完成了全球最大的云专网商用部署。

2020年1月，中国电信与小米集团共同发起的5G联合创新实验室正式揭牌成立。目的是开展消费电子产品和智慧家庭产品的技术合作，联合推进5G相关的技术预研，孵化更多5G消费类产品，打造小米5G+智慧园区产业生态。2021年11月，中国电信与华为合作在北京、广东两地率先实现了5G终端应用切片的“云、网、端”全流程打通，为电信用户提供应用级切片一键加速等功能。

除了电信企业，电力、电网、石化、邮政等央企，也早早就开始“拥抱”互联网。

2017年初，招商局集团与腾讯正式签订“互联网+战略合作协议”。2018年5月，招商局集团与小米科技有限责任公司在蛇口招商局广场签署战略合作协议，双方在金融、物流、产业园区、新兴产业等领域挖掘合作潜力。

2019年，中粮集团与腾讯签署战略合作协议，双方将在智慧农业、工业互联网、智慧地产、智慧零售和智慧办公等多个领域合作。

2020年，国家电网与百度展开战略合作，加速人工智能、物联网、云计算、大数据等技术应用，在能源互联网建设、新技术、新产业、标准体系建设以及人才培养等五大领域展开合作。

2021年7月，中远海运物流与百度签署战略合作协议，百度智能云正式成为中远海运物流的数字化创新合作伙伴。

2022年9月25日，中国邮政集团公司与小米集团达成战略合作。双方将在金融业务、快递物流、邮政业务、电商分销等方面开展深入合作。

从相杀到相爱

无论是在业务层面，还是在资本层面，电信运营商与互联网公司的合作由来已久。

2004年腾讯刚上市时，据招股书披露，第二大主要业务就是“移动及通信增值服务网络广告”，这里大部分是和移动合作的移动梦网收入(手机QQ发送短信息收费，按照每条腾讯85%，运营商15%分成)。

不久后，三大运营商乱收费现象引发消费者不满，在“3·15晚会”后，信息产业部下发通知，责令整顿各运营商的增值业务。另一方面，互联网企业和电信运营商也在纷纷推出自己的通讯工具，抢夺腾讯的市场份额。中国移动当时推出了飞信，可免费发短信、打电话，当时市场一度盛传“飞信要收编QQ”。

2011年1月，腾讯推出微信，以语音通话为特色，可免费发信息。两年后，用户数突破3亿，成为当时全球下载量和用户量最多的通信软件。去年微信上线十周年时，日活跃用户达到10.9亿。而作为3G时代标志性产物之一的飞信，于今年9月30日开始停止提供服务，彻底退出历史舞台。

电信运营商被“OTT化”一度引发行业忧虑。OTT是指互联网公司越过运营商，发展基于开放互联网的各种视频及数据服务业务。在全球，各国运营商都将Skype这样的OTT公司视为头号敌人，认为“如果知道OTT业务是用来抢走电信运营商的业务，那么谁也没有义务提供弹药给自己的敌人”。

国内同样如此。随着电信运营商行业进入3G时代，国内电信运营商企业过去那种对于行业上下游话语权不断弱化，国内互联网企业与电信运营商之间的关系，从过去的强烈的依赖，到一定的依赖，到电信运营商反过来对互联网业务产生一定的依赖。以微信为代表的应用，对基础电信运营商的业务造成了极大的OTT效应。

但面对移动互联网的迅猛发展，三大运营商将业务重点由过去的To C转为To B，开始拓展政企业务。与腾讯等平台运营商的关系，也从竞争变为合作，在一定程度上，腾讯、阿里巴巴和京东这样的大型互联网企业，成为三大运营商的重要客户。

垂类媒体“科技杂谈”曾统计过，从2013年到2017年，三大运营商已经与19家互联网公司进行了35次“流量卡”合作。最经典的当属联通与腾讯合作推出的定制流量卡"大小王卡"，该卡一经上市，惊人的套餐资费优惠力度，迅速受到用户追捧。半年的时间，将联通4G用户数增加了2200万，使当时深陷困局的联通在用户数超越电信。

2016年9月，国家发改委宣布启动国企混改试点，鼓励国企打破体制僵局，调动市场化资源，激发企业活力。2017年8月，联通公布混改方案，宣布将引入包括腾讯、百度、京东、阿里巴巴在内的多位战略投资者，认购中国联通A股股份。成为中国三大运营商中混改力度最大的电信运营商。

此后，运营商与互联网企业的合作可谓屡见不鲜。在业务层面，中国电信、中国联通都与阿里巴巴关系密切，中国移动与芒果超媒、优酷等也有广泛合作。在股权层面，中国电信、中国移动对外投资了不少企业，2013年，移动曾向科大讯飞战略投资13.6亿元，成为该公司第二大股东。

“这次中国联通和腾讯的下属创投公司开设合营企业，虽然不算创新，但为资本合作提供了更灵活的空间。”独立电信分析师马继华说，三大运营商与互联网公司相互投融资、相互入股，此前也曾有过，类似于中国联通A股混改的方式，天翼云、联通智网科技也引入了云计算、车联网方面的互联网企业。更大胆的想象是，两大阵营未来将合资公司推动上市。

但目前来看，此次联通与腾讯投资的金额并不大，只是双方尝试新合作模式的开始。中国联通在公告表示，此次合作涉及投资金额未达到《上海证券交易所股票上市规则》规定的中国联通应当披露的标准。

“不论何种方式，大型的互联网公司与国企央企进行合作，都将为消费者提供更好的服务和体验。”马继华说。

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